Виды политической элиты
Целые ряды особенностей характеризуют политическую элиту, разделяя ее на отдельные виды. Так, по способу отбора выделяют следующие виды элит:
- открытая;
- закрытая.
Кроме того, элита ориентирована на место в политической системе, которое она занимает. С этой точки зрения можно выделить элиту:
- Правящую;
- Оппозиционную.
Помимо этого, элита может быть объединенной или разобщенной, сие зависит от того, какие отношения установлены внутри элиты, а также кто представляет ее в политической системе. Рассмотрим наиболее подробные характеристики типов и видов политической элиты.
Виды элиты по способу отбора и характеру внутренних отношений
Политическая элита может выступать в открытой или закрытой форме. Первая форма характеризуется тем, что попасть на данную должность может любой человек, который удовлетворяет определенным критериям или личностным качествам. При этом ему необходимо пройти ряд формальностей для назначения на должность или занятия определённого места.
Наиболее быстрым и простым формированием данного вида элиты являются выборы, которые предполагают необходимость конкурентной борьбы за данное место.
Политическая элита является весьма закрытой и чем-то напоминает гильдии, что означает, что кандидат может попасть в нее только соблюдая различные формальности. Однако в полной мере нельзя сказать, какая политическая элита открыта, а какая закрыта.
Кроме того, выделяют объединенную и разъединенную политическую элиту. В первом случае она объединена и характеризуется очень высокой степенью интеграции. Кроме того, такая политическая элита отличается низкой конфликтностью, конфликты в ней не переходят в разногласия непримиримого характера. Объединение на основе определенных идеологий происходит за счет того, что отрицается любое инакомыслие.
Наиболее оптимально действует элита, объединившаяся на основе консенсуса. В данном случае было выработано соглашение по основным ценностям, целям и методам проводимой политики. При этом политическая ситуация оценивается как в общем, в рамках одного государства, так и в пределах конкретного региона.
Разъединенная элита отличается достаточно низкой степенью интеграции. Такая степень сопровождается борьбой между группировками, в том числе и между оппозицией и главенствующей партией. Это связано с тем, что любая структура желает иметь власть над регионом, сферами контроля и стратегическими возможностями относительно распределения материальных и нематериальных ресурсов. Кроме того, здесь существует высокая степень конкуренции, где широко практикуются методы борьбы, даже осуждаемые обществом, даже если приходится грубо компрометировать соперников.
Виды политических элит по их месту в политической системе
Согласно места, занимаемого в существующей политической системе, выделяют правящую элиту и контрэлиту. К контрэлите причисляют тех лиц, которые по личностным качествам отвечают всем требованиям элит, однако по каким-либо причинам таковыми не являются, например, в силу социального статуса.
Контрэлита это политическая оппозиция, желающая ослабить власть элиты, перебрать на себя часть ее полномочий. Грубо говоря, данная социальная группа наделена широким перечнем элитарных качеств. Основной целью контрэлиты является лишение элиты власти, что мы можем видеть, например, в период Октябрьской революции в России. Основной целью контрэлиты является построение такого государства, при котором контрэлита сможет управлять государством без каких-либо препятствий.
Не менее важную роль играет такой параметр, как важность для народа. Чем больше интересов народа представлено, тем лучше для всего общества, такой параметр подразумевает большее обеспечение стабильности в обществе. Если представительство низкое, то этот фактор негативно отражается на правящей элите, так как представлены интересы незначительного количества людей. Использование данной типологии осуществляется для реализации современного положения дел. С помощью данных процессов осуществляется продвижение к власти.
Особо активно формирование данного вида элиты происходит в период революций, когда устанавливается власть над обществом со стороны отдельных категорий лиц. Так, в период Великой Октябрьской революции отсутствовали какие-либо демократические движения, в основном активность проявляла коммунистическая партия, или так называемая «пролетарская» бюрократия. Формирование бессословного и номенклатурного принципа для элиты осуществлялось длительное время. Законодательно осуществлялось представление интересов всего народа.
Порою действия элиты основываются на обычаях, которые имеются в политической сфере. В частности, они касаются различных правил поведения. Нередко важное влияние на элиту оказывает религия, которую многие представители элиты стремятся соблюдать. Нередко в элиту входят предприниматели, политические лидеры, представители научно-технического прогресса, но только в том случае, если они могут принимать существенные решения.
Важную роль на политическую элиту оказывает глава государства — если это сильная личность, остальные члены элиты стараются сплотиться вокруг него. В частности, данная группа может составлять от 100 до 200 человек. Нередко появляется средняя элита, которая особо активизируется во время выборов. Например, сюда относится кандидаты от политических партий, губернаторы, различные политические лидеры, самовыдвиженцы, главы администраций и т. Условием дифференциации выступает именно деятельность на выборах.
Административная элита характеризует именно высшие слои чиновничества, которые занимаются административной деятельностью в рамках какой-либо структуры или органа. Немаловажное значение также имела отправная точка относительно авторитетов, связей и знаний. Однако соразмерно положению в обществе учитываются и принимаемые решения, так как за это приходится расплачиваться.
В политологии под политической элитой понимается относительно привилегированная и интегрированная группа общества, обладающая высоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.
Политическая элита является важнейшей составной частью правящей элиты, в которую входят различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных отношениях (экономическая, военная, научная, культурная и другие элиты).
Происхождение и воспроизводство политической элиты обусловлено, как правило, действием следующих факторов:
· неодинаковыми способностями, возможностями и желанием людей участвовать в политике;
· общественной потребностью в профессиональном управленческом труде;
· широкими возможностями для получения привилегий, открываемых управленческой деятельностью;
· политической пассивностью и отчуждением широких слоев от политики.
Политическая элита внутренне неоднородна, дифференцирована и различается на разных исторических этапах и в разных странах. Однако можно сказать, что это, во-первых, относительно небольшая (меньшая) часть общества, которая не совпадает с господствующим классом, во-вторых, будучи зависимой от господствующего класса, она сохраняет автономность и самостоятельность, в силу чего оказывает значительное влияние на ход политической жизни, в-третьих, занимает явно привилегированное положение, имея первоочередной доступ ко всем ресурсами общества, в-четвертых, обладает значительной групповой сплоченностью и определенными групповыми качествами.
Среди политических элит различают правящую, то есть непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контр-элиту); открытую, рекрутируемую из всего общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (например, дворянство).
По объему властных полномочий политическая элита делится на высшую, которая принимает значимые для государства решения (президент, монарх, премьер-министр, спикер, лидеры ведущих партий – всего до ста человек), среднюю – из выборных должностных лиц (парламентариев, сенаторов, губернаторов, мэров, лидеров политических партий) и административную (бюрократическую) – высший слой госслужащих, занимающих руководящие должности в органах госуправления.
По уровню компетенцииполитическая элита делитсяна национальную, региональную, местную.
Политические элиты выполняют в обществе следующие функции:
· выражают совокупный интерес представляемых ими классов или слоев;
· формируют и реализуют политический курс на основе учета всех социальных интересов (общенационального интереса);
· ведут кадровую политику на высшем уровне, выдвигают политических лидеров;
· защищают ценности, характерные для данного общества;
· распределяют ценности и ресурсы в обществе;
· принимают конкретно-управленческие решения.
Первостепенное значение для цивилизованного общества имеет формирование результативной элиты, обеспечение ее социальной представительности, предотвращение тенденции к олигархизации. Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита, сочетающая устойчивую связь с населением с высокой степенью групповой интеграции, способная понимать политических оппонентов и находить компромиссные решения. От этого зависит длительность пребывания политической элиты у власти.
Для политической элиты термин “элита” условен, ибо здесь не всегда у власти оказываются действительно лучшие. В политологии термин “элита” характеризует носителей политико — управленческих функций. При чем, когда мы говорим о ПЭ, то имеем в виду далеко не всегда самых лучших и честных. Говоря о ПЭ, о принадлежности человека к ПЭ, мы прежде всего имеем ввиду его принадлежность к политике и к власти, к избранной группе управляющих.
Именно правящая элита определяет политический курс, принимает важные решения, контролирует политические ресурсы. ПЭ не равна по определению элите в политике (это могут быть интеллектуалы, менеджеры и др. ) Не равна по определению элите и бюрократия, ибо она только выполняет волю элиты.
В политологии существует несколько подходов к элите.
Структурный подход. Он относит к элите всех лиц, занимающих формальное положение в структурах власти. (Правительство, Президент).
Функциональный — относит к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально — значимых решений. Дарендорф в состав Э включает:
· экономических лидеров;
· политических лидеров;
· профессоров и учителей;
· выдающихся журналистов;
· судей и адвокатов.
Таким образом, ПЭ — это социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степенью властью и возможностями влияния на общество.
Рекрутирование ПЭ — это важный механизм контроля за ней со стороны масс и важный показатель демократии. Существуют 2 основные системы рекрутирования элит:
Система “гильдий”. Она преобладала в странах социализма. Ее черты:
— закрытость, отбор претендентов на высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой ПЭ, медленный путь наверх.
— высокая степень критериев отбора, формальные требования для занятия должностей (возраст, стаж, образование)
— закрытый круг претендентов;
— подбор кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;
— тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.
Антрепренерская система. Характерна для демократических стран. Ее черты:
— открытость, широкие возможности для занятия высших должностей;
— небольшое число формальных требований;
— широкий круг претендентов;
— высокая конкуренция;
— изменчивость состава элиты.
Обе системы не идеальны. Антрепренерская более открыта, дает больше возможностей молодым, более динамична, но и больше риска, непрофессионализма, непредсказуемости. Система гильдий более уравновешена, выдерживает правопреемственность, но и более бюрократична, содержит больше условий для произвола и дегенерации элиты.
По функциональному признаку:
— политическая — группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения. В ней — высшая, средняя и административная
— экономическая — наиболее богатые члены общества. Экономическая и политическая элита взаимосвязаны теснейшим образом.
— культурно — информационная. Это деятели науки, искусства, журналисты.
По месту в политической системе:
— оппозиционная (контрэлита)
По способам рекрутирования:
— открытые (реагирует на социальные изменения и потребности общества)
— закрытые (труден доступ, идет деградация и вырождение)
По структуре (по отношениям внутри элиты)
В зависимости от источников влияния элиты:
— ценностные (лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные положение)
— властная (непосредственные обладатели власти)
— функциональная (профессионалы — управленцы) — имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.
О понятиях правящая и политическая элита
Политика, являющаяся одной из сфер жизнедеятельности общества, осуществляется людьми, обладающими властными ресурсами или политическим капиталом. Этих людей называют политическим классом, для которого политика становится профессией. Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается ресурсами власти. Он неоднороден по причине различий в обладании властными полномочиями, характере деятельности, способах рекрутации и т. Главное его отличие состоит в институциализации, заключающейся в системе государственных должностей, занимаемых его представителями. Формирование политического класса осуществляется двумя способами: назначением на государственную должность (таких представителей политического класса называют бюрократией) и путем выборов в определенные структуры власти.
В данном контексте можно охарактеризовать политическую элиту как относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
К политической элите относятся профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями, высшие государственные служащие, участвующие в разработке и реализации политических программ, стратегии общественного развития. Ее можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти — законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению – федеральная и региональная.
Авторитетность элиты — важнейшее условие ее пребывания у власти и сохранения власти, правящая элита должна быть легитимной. Когда политическое или государственное сообщество перестает санкционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает социальную базу своего существования и в конце концов теряет власть.
Политические элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы. В этом случае взаимодействие элиты и массы носит легальный и легитимный характер. Однако политическая элита может прийти к власти революционным путем или посредством государственного переворота. В такой ситуации новая политическая элита стремится обрести необходимую легитимность неформальным признанием со стороны неорганизованного большинства. В любом случае отношение элиты с массами строится на принципах лидерства и авторитетного руководства, а не слепого подчинения. Легитимация политической власти элиты отличает ее от олигархии.
В странах с легитимным существованием власти содержание и границы функций, выполняемых политической элитой, определяются конституцией страны. Однако, в реальной жизни нередки случаи расхождения между конституциями и реальной властью. Это возможно в случае резкой смены политической ситуации, когда изменений не отражены еще в конституции, а также в случае отступления от норм конституции. Например, в Конституции СССР провозглашалось, что власть на всех уровнях принадлежит Советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала.
Характеристика и функции правящей российской элиты
К важнейшим характеристикам элиты исследователи относят сплоченность, осознание своих групповых интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.
Для России, как и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности.
Под мобильностью элиты понимают вхождение в элиту, перемещение кадров внутри политической системы и выход из элиты. Таким образом, мобильность можно разделить на вверх идущую, горизонтальную и вниз идущую. Элитная мобильность в России имеет существенные отличия от мобильности других социальных групп, что, по мнению О. Крыштановской, связано с рядом факторов:
Более высокая по сравнению с другими группами конкуренция между кандидатами на должность, которая возникает на всех этажах политической иерархии.
Неопределенность требований к кандидатам, которые должны удовлетворять условиям, нигде не оглашающимся.
Элитная мобильность подвержена значительно большей регламентации и планированию, чем другая профессиональная мобильность, так как существует институционализированный кадровый резерв для пополнения вакантных должностей.
Мобильность элиты регламентируется не столько трудовым законодательством, сколько внутригрупповыми нормами.
стратегическую — определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
организаторскую — осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
К этим функциям следует еще добавить коммуникативную – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.
Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться такими качествами, как современный менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т.
